Николай Онищук: у президента есть право досрочно прекратить полномочия парламента

Министр юстиции НИКОЛАЙ ОНИЩУК рассказал специальному корреспонденту Ъ ЕЛЕНЕ ГЕДЕ, какие правовые последствия наступят в случае, если БЮТ и "Наша Украина–Народная самооборона" не договорятся о сохранении коалиции.

– Как вы оцениваете принятие накануне фракциями БЮТ и Партии регионов четырех законопроектов?

– Решения, принятые вчера парламентом, имеют разную правовую оценку. Если говорить об избрании первого вице-спикера и спикера парламента, то это ожидаемая регламентная процедура. Единственное но – один из них избран от нынешней коалиции (вице-спикер Николай Томенко.–Ъ), и было бы логично, чтобы по этому поводу было принято решение совета коалиции. К сожалению, этого не произошло.

– Какие претензии есть к изменениям в закон "О Кабинете министров"?

– Депутаты вернулись к редакции закона, существовавшей, по-моему, в январе 2007 года. Хорошо известно, что ряд его положений являются неконституционными, это признавали даже представители нынешней оппозиции, когда находились у власти. Я уже не говорю о политической составляющей, заключающейся в том, что в документах коалиции содержится четкое указание того, что решения такого уровня подлежат обязательному согласованию на совете коалиции и могут выноситься в зал только при условии согласия обеих сторон. В данном случае ведущими являются не столько формальные претензии, сколько то обстоятельство, что парламент принял, с моей точки зрения, редакцию закона, содержащую ряд очевидно неконституционных положений. Как минимум, это может стать основанием для обращения президента в Конституционный суд относительно соответствия ряда положений данного закона Конституции.

– Неожиданно был внесен и провален вопрос о назначении главой СБУ Валентина Наливайченко. Будет ли это голосование иметь какие-либо правовые последствия?

– Смысл согласованной инициативы фракций БЮТ и Партии регионов состоял в том, чтобы ослабить влияние президента в части обеспечения безопасности страны и, в конкретном случае, Службы безопасности.

– Если говорить о дальнейшем развитии событий...

– Давайте оперировать фактами. Есть решение фракции "Наша Украина–Народная самооборона" о выходе из состава коалиции. Оно уже приобрело официальный характер, и сегодня (3 сентября.–Ъ) фракция БЮТ, как участник коалиции, проинформирована об этом выходе, им направлено официальное уведомление. В соответствии со ст. 65 регламента у коалиции, в данном случае фракции БЮТ, имеется десять дней на решение вопроса о существовании коалиции.

– Что они могут сделать? Какой у них есть выбор?

– Теоретически речь идет о том, что в течение этого времени в состав коалиции может войти любая из парламентских фракций или все фракции, при условии что общее число депутатов, составляющих коалицию, будет не меньше 226.

– То есть место НУНС в коалиции может занять любая другая фракция?

– Да, но нельзя также исключать, хотя это только предположение, что и фракция НУНС может принять иное решение и вернуться в коалицию. Еще раз обращаю внимание на то, что это скорее чисто правовая возможность – я не берусь утверждать о реальной возможности этой ситуации.

– Насколько велика вероятность проведения досрочных парламентских выборов?

– В течение 30-дневного срока, предусмотренного Конституцией с момента, когда глава Верховной рады официально объявит о прекращении деятельности коалиции, президент Украины получит право – подчеркиваю, право, то есть как возможность – досрочно прекратить полномочия парламента и назначить внеочередные выборы. Но он может этим правом и не воспользоваться.

– Сколько всего может быть сценариев дальнейшего развития событий в Раде?

– Четыре. Я бы назвал их так: 'плохой мир', 'иная коалиция', 'перевыборы' и четвертый сценарий, когда парламент существует формально, без коалиции, и работает в режиме ситуативного большинства. Это соответствует положениям Конституции, принимая во внимание то, что прекращение деятельности коалиции, если оно не повлекло за собой назначение досрочных выборов, не влечет за собой отставку правительства. Во всех случаях, кроме проведения новых выборов, действует правительство той коалиции, которая была создана по итогам выборов 2007 года.

– К должностям министров даже не прибавится приставка и. о.?

– В Конституции вообще говорится об исполнении полномочий, а не обязанностей. На самом деле, если не будет отставки правительства или выражения ему вотума недоверия, если не будет заявления премьер-министра о своей отставке, такое правительство будет действовать до формирования нового. Разумеется, не исключены как отставки отдельных министров, так и назначения новых.

– И это можно делать силами ситуативного, юридически незакрепленного большинства?

– Да, на самом деле Конституция, как и закон "О Кабинете министров", не содержит запретов или ограничений на этот счет.

– Сегодня вы в числе 11 министров покинули заседание правительства (см. стр. 2). Насколько это было правомерно?

– В силу того, что значимое политическое решение фракции о выходе из коалиции было принято вчера поздно вечером, министры должны провести консультации с политическим руководством, чтобы определить формат своего дальнейшего пребывания в составе правительства. Поэтому, что касается характеристики сегодняшнего заседания, было заявлено, что министры не будут принимать участия именно в сегодняшнем заседании Кабинета министров. Вопрос дальнейшего участия членов правительства, назначенных по квоте НУНС, будет зависеть от общеполитического развития событий в стране. При этом мы понимаем, что правительство ответственно за ежедневное управление страной, поэтому подчеркиваю – все министры находятся при выполнении своих обязанностей.

– Перед заседанием Кабмина вы встречались с президентом. О чем шла речь?

– Как вы понимаете, я могу использовать только достаточно общие характеристики. Фракция НУНС вышла из состава коалиции, которая в Украине выполняет государствообразующие функции. Естественно, событие такого масштаба требует выработки согласованной позиции министров – я имею в виду идеологическую общность принципов деятельности главы государства и фракции "Наша Украина–Народная самооборона". Президент предложил свое понимание причин, характера и перспектив политического процесса, а министры высказали свою оценку произошедшего.

– К какому из обозначенных вами сценариев дальнейшего развития событий склоняется президент?

– Президент полагает, что нельзя исключать ни один из существующих вариантов развития событий.

Интервью взяла Елена Геда
"Коммерсант"